42116 关于进一步落实侵害未成年人案件强制报告制度的提案

2020年5月，最高检等9部门会签下发了《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》，强制报告制度正式施行，该制度被2021年6月修订实施的《中华人民共和国未成年人保护法》吸收，已上升为国家法律。据最高人民检察院的报道，强制报告制度实施两年多来，截至今年3月，全国检察机关起诉侵害未成年人犯罪案件中线索源于强制报告的2854件，通过办案倒查发现相关责任主体未履行强制报告义务、应当报告不报告案件1604件，推动追责299件。就我市而言，我市检察院就落实该项制度做了较多工作，如集中对住宿经营者以及妇联、团委、关工委、网格员、学校、医疗机构等进行强制报告制度的普法讲座、开展相关专项检查行动，开展多部门联席会议等，但目前仍存在发现难、报告难、干预难、联动难、问责难等问题，突出问题如下：

（一）侵害未成年人案件强制报告制度的社会知晓度尚需提高，尤其是部分负有强制报告义务的机构及其工作人员对该制度知晓度不高、思想上不重视；宾馆、酒吧KTV等住宿、娱乐经营场所应报告不报告问题较为突出。

（二）我市就建立侵害未成年人案件强制报告制度尚未出台相关实施细则，对与强制报告义务人应当报告而未报告的判断标准需要明确；一些强制报告人未履行报告义务、存在失职情况，相应处罚的法律规定还够不完善；同时，强制人履行报告义务后，法律上能够为强制人提供的相应保密、保护措施也需要作进一步规定。

（三）未成年人保护是一个系统工程，需要全社会携手才能形成合力，仅靠检察院等个别部门的力量是不足的。落实强制报告制度，重要的做好衔接、细化、机制等工作，以期形成一个落实强制报告制度的完整闭环。

建议：（一）应尽快出台相关的实施细则。通过实施细则，进一步对强制报告主体、应报告情形、责任追究等具体内容进行了细化规定，是相关法律法规等具有较强的操作性，更有利于有效解决侵害未成年人案件发现难、报告难、干预难、联动难、问责难等问题，推动全市未成年综合司法保护工作质效提升。

（二）强化儿童、青少年的自我保护意识。侵害未成年人案件的线索最主要应当来自是我们的孩子，鼓励我们的孩子成为反抗侵害的第一人。应当将儿童防止侵害教育应该常态化开展，纳入学前教育、九年义务教育等全过程，可以通过比如利用课间播放普法小视频等形式普及相关知识，检查机关、民政部门、学校等也可以录制相关主题法治视频课，一个视频可以同时在多个学校播放，有助于增强儿童、青少年的防范意识、法律意识、报告意识。

（三）加大宣传力度，提升强制报告的知晓度。应联动做好宣传教育。检察院牵头联合其他职能单位走进学校、社区、医院、超市、广场等场所，及时发现问题线索，并通过电视台、新媒体、自媒体等全面解读强制报告制度，引发社会各界对侵害未成年人强制报告制度的重视和提高全社会对未成年人的关心关爱。对全市中小学、幼儿园的教职员工开展强制报告制度宣讲，强化学校校长等行政管理人员的强制报告责任意识。检察院可与民政、妇联等部门联合开展培训活动，通过乡镇（街道）办事处、村（社区）委会等组织儿童督导员、妇女主任、网格员等接受强制报告知识的培训等。将落实强制报告制度作为本市的一项重要工作，并且应当要求负有履行强制报告义务的单位必须形成规章制度，将保护未成年人的工作深入人心。关注重发挥典型案例牵引作用，注重收集、梳理侵害未成年人案件强制报告典型案例，定期进行通报。同时对落实强制报告制度不到位的地区加强督导，充分发挥典型案例在案件办理中的引导价值。通过典型案例的发布，逐步赢得社会对强制报告制度的共识。

（四）应当建立大数据比对筛选强制报告线索，扩大线索来源。如应当建立未成年人入住自动预警系统，适用场所包括旅馆、网约房、电竞酒店、网吧、酒吧等性侵害未成年人案件易发地带，通过连接公安机关网络平台进行大数据分析，如发现未成年人异常入住情况分级实时预警，对未成年人异常入住情况自动推送至公安机关及时核查并提醒监护人带离，解决旅馆违规接待、报告不及时的治理难题，实现易发地带强制报告的全覆盖、零疏漏。

（五）关注乡镇农村在未成年人保护工作方面存在薄弱环节。市检察院可联合市民政、市妇联等部门在全市村集体中选聘志愿者、村妇联主席、优秀村民等担任“村级未成年人保护专员”，建立“一站式”多功能村级未成年人保护站，积极开展强制报告制度的宣传教育，未成年人村域保护实现全覆盖、无缝隙、零距离。

（六）应当将强制报告制度逐渐完善成多部门联动的闭合工作机制。可以考虑两种模式，一种是在党委、政府领导下，设置统一平台，将平台设置在检察机关，发挥检察机关法律监督的功能；另一种是在党委、政府领导下，将平台设置在民政部门或者民政部门下属的未成年人保护中心，发挥民政部门国家监护承担者的职能。“好的制度重在执行。”希望检察机关和相关部门推动不断完善强制报告制度，确保未成年人保护法不折不扣落到实处。